EnergyTrend:光伏貿易戰 中國與歐美政府博弈

發佈日期: 2012 年 11 月 12 日 18:46 | 作者: | 分類: 分析評論

雙 反

受歐債危機影響,世界光伏市場隨之萎縮,在企業蜂擁而至的倒閉潮中,歐美光伏企業不約而同地將責難拋向中國企業,美國和歐盟相繼啟動針對中國雙反調查。

中國光伏業之所以會遭遇到美國的“雙反”,一個重要原因是近年來中國太陽能電池板成本快速降低,且隨著技術的進步,電池板的質量也越來越好,這在無形中削弱了其他一些國家的競爭力。以美國為代表的西方發達國家,在國際貿易領域有採取貿易保護主義的偏好,中國傳統的勞動密集型產業屢屢受到所謂“反傾銷”傷害。雙反背後是實則是歐美正對中國發起的貿易戰,各國政府都在其中扮演了重要角色。

美太陽能企業申請雙反調查

10月19日,美國幾家太陽能電池和電池板生產商向美國商務部和國際貿易委員提交申請,要求對中國輸美太陽能電池(板)進行反傾銷和反補貼調查。

中方回應:對美業界此舉表示遺憾。

商務部進出口公平貿易局負責人就此指出,中國政府對此高度關注,對美業界此舉表示遺憾。如果美國政府立案調查,並採取徵稅措施,將向外界發出貿易保護主義的錯誤信號,給世界經濟復甦蒙上濃厚陰影。中國政府希望美國政府恪守反對貿易保護主義承諾,避免對中國太陽能電池(板)產品採取貿易保護措施,共同維護自由、開放、公正的國際貿易環境,以更加理性的方法妥善處理貿易摩擦。

美對華太陽能電池(板)發起雙反調查

2011年11月9日,美商務部正式宣布對中國輸美太陽能電池(板)產品發起反傾銷反補貼合併調查。該案申請人指控中國產品的傾銷幅度在49.88%—249.96%之間,指控補貼項目包括出口品牌獎勵、低於充分報酬提供原材料、優惠貸款和稅收優惠等。

中方回應:嚴重關切美對華​​太陽能電池雙反調查

11月10日商務部新聞發言人沈丹陽發表談話表示,美國在全球倡導的清潔能源領域主動挑起貿易摩擦,將自身競爭力因素導致的產業發展滯緩問題歸咎於中國產品的競爭,並擬採取限制措施,中國公眾和企業對此強烈不滿。中國政府嚴重關切此案。

美商務部雙反初裁

美國商務部日前作出對華太陽能電池產品反補貼調查的初裁,認定中國涉案企業存在2.9%-4.73%不等的補貼幅度,並追溯90天徵稅。

中方回應:損害中美雙方利益

中國商務部進出口公平貿易局負責人22日對此發表談話指出,美國限制中國太陽能電池產品損害的是中美雙方的利益,更會影響美國清潔能源產業的發展和中美在新能源領域的合作。中方敦促美方從長遠合作、互利共贏出發,審慎處理中美兩國在太陽能電池等新能源領域的貿易摩擦,維護中美雙邊經貿關係穩定和諧發展。

美商務部雙反終裁

美國商務部就對華太陽能電池反傾銷、反補貼調查(“雙反”調查)做出終裁,認定中國向美國出口的晶體矽光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為,並裁定中國企業反傾銷稅率最高達249.96%,反補貼稅率最高15.97%。

中方回應:對裁決結果表示強烈不滿。

中國商務部新聞發言人沈丹陽就此發表談話表示,美國商務部無視中國政府和中國企業的合理抗辯,對中國輸美太陽能電池產品採取不公正的徵稅措施,中方對裁決結果表示強烈不滿。

中國對歐盟展開光伏雙反調查

11月1日,中國商務部發佈公告稱,根據《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補貼條例》的規定,商務部將從即日起對原產於歐盟的太陽能多晶矽進口產品的傾銷、補貼情況及其對中國同類產品產業造成的損害進行調查,並依法做出公正裁決。

中國向WTO起訴歐盟光伏補貼

鑑於歐盟部分成員國違反世貿組織協定關於國民待遇和最惠國待遇的規定,對原產於歐盟國家或歐洲經濟區國家的光伏產品進行補貼,11月5日,中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施,提出與歐盟及其相關成員國在世貿組織爭端解決機制下進行磋商,正式啟動世貿爭端解決程序。

商務部新聞發言人沈丹陽就此發表談話表示,中方認為,上述補貼措施違反了世貿組織協定關於國民待遇和最惠國待遇的規定,構成了世貿組織協定禁止的進口替代補貼,並嚴重影響中國光伏產品出口,損害了中國作為世貿組織成員的正當權益。中國政府有權利也有責任為本國光伏企業爭取公平的國際貿易環境。

歐盟對華光伏電池發起反補貼調查

歐盟委員會11月6日發佈公告,決定對中國光伏電池發起反傾銷調查。這一調查涉案金額高達200多億美元,成為迄今為止全球最大的單起貿易爭端。

中方回應:商務部新聞發言人沈丹陽就此發表談話表示,儘管中方多次呼籲通過磋商合作化解光伏產品貿易摩擦,但歐盟委員會仍執意發起反傾銷調查。中方對此深表遺憾。中方再次敦促歐方信守二十國集團洛斯卡沃斯峰會承諾:在2014年前不採取任何新的貿易和投資保護主義措施,並收回任何已產生的新保護主義措施。中方呼籲歐方能從中歐經貿合作的大局出發,認真考慮中方的立場和建議,通過磋商合作解決光伏產品貿易摩擦。

美國國際貿易委員會對雙反做出最終裁定

11月7日,美國國際貿易委員會批准美國商務部未來5年對中國國內光伏產品徵收反傾銷稅和反補貼稅。最終裁定認定,從中國進口的晶體矽光伏電池及組件實質性損害了美國相關產業,並將對中國產晶體矽光伏電池及組件徵收18.32%至249.96%的反傾銷稅,以及14.78%至15.97 %的反補貼稅。

歐美與中國的光伏貿易戰愈演愈烈,對於深陷困境之中的中國光伏企業,未來就看新興市場的開拓情況了,包括國內市場。中國政府會打開中國市場,到時候這場多國演義就看誰能撐得更久,活下來的就是勝者。

政策

近幾年,中國政府對光伏行業頻頻實施扶持計劃,政策的推動力已經成為國內光伏產業發展的重要力量。

太陽能屋頂計劃

2009年3 月26 日,財政部公佈《關於加快推進太陽能光電建築應用的實施意見》,支持開展光電建築應用示範,實施“太能屋頂計劃”。對太陽能光電建築應用項目裝機容量大於50千瓦的光伏發電系統,即需要至少400平方米的安裝面積,原則上均以20元/瓦的資金補助予以扶持。考慮財政部補貼之後,度電成本可降至0.58元/kWh。

農村地區可再生能源建築補貼

2009年農村可再生能源建築應用補助標準為:地源熱泵技術應用60元/平方米,一體化太陽能熱利用15元/平方米,以分戶為單位的太陽能浴室、太陽能房等按新增投入的60%予以補助。以後年度補助標準將根據農村可再生能源建築應用成本等因素予以適當調整。

太陽能光伏發電上網電價政策

國家發改委促進太陽能光伏發電產業健康持續發展,制定全國統一的太陽能光伏發電標杆上網電價。制定全國統一的太陽能光伏發電標杆上網電價。按照社會平均投資和運營成本,參考太陽能光伏電站招標價格,以及我國太陽能資源狀況,對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標杆上網電價。

2011年7月1日以前核准建設、2011年12月31日建成投產、我委尚未核定價格的太陽能光伏發電項目,上網電價統一核定為每千瓦時1.15元(含稅,下同)。 2011年7月1日及以後核准的太陽能光伏發電項目,以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目,除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外,其餘省(區、市)上網電價均按每千瓦時1元執行。

光電建築一體化示範工程

2012年國家財政對建材型等與建築物高度緊密結合的光電一體化項目,補助標準暫定為9元/瓦,對與建築一般結合的利用形式,補助標準暫定為7.5元/瓦。最終補貼標準將根據光伏產品市場價格變化等情況予以核定。

金太陽示範工程

“金太陽示範工程”是國家2009年開始實施的支持國內促進光伏發電產業技術進步和規模化發展,培育戰略性新興產業的一項政策。由財政部、科技部、國家能源局根據技術先進程度、市場發展狀況等確定各類示範項目的單位投資補助上限。並網光伏發電項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助,偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。光伏發電關鍵技術產業化和產業基礎能力建設項目,給予適當貼息或補助。

2012年用戶側光伏發電項目補助標準原則上為7元/瓦。考慮到2011年四季度以來,光伏發電系統建設成本下降幅度較大。2011年用戶側光伏發電項目的補助標準原則上由9元/瓦調整為8元/瓦,對確實不能實現合理收益的項目,可由項目單位申請調整或取消。

獨立光伏、風光互補發電等項目的補助標準另行確定。與智能電網和微電網技術相結合的集中成片用戶側光伏發電項目補助標准在7元/瓦基礎上,考慮儲能裝置配備等因素適當增加。

可再生能源電價附加補助

2012年財政部、發改委、能源局共同製定了《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》,專為可再生能源發電項目接入電網系統而發生的工程投資和運行維護費用,按上網電量給予適當補助,補助標準為:50公里以內每千瓦時1分錢,50-100公里每千瓦時2分錢,100公里及以上每千瓦時3分錢。

國家投資或者補貼建設的公共可再生能源獨立電力系統的銷售電價,執行同一地區分類銷售電價,其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分,通過可再生能源電價附加給予適當補助,補助標準暫定為每千瓦每​​年0.4萬元。

分佈式光伏發電支持政策

國家電網公司將積極為分佈式光伏發電項目接入電網提供便利條件,為接入系統工程建設開闢綠色通道。從2012年11月1日開始,用戶不超過6兆瓦的光伏發電項目可直接在當地電網公司申請,45個工作日即可完成建設實現並網運行。並網運行後發電可自用,多餘電量可享受1元每度補貼電價賣給電網。同時,電網公司在受理、制訂接入電網方案、並網調試全過程服務上完全免費。而此前,用戶邀請專業機構出具接入方案要花費數十萬元。

目前國內的太陽能光伏企業陷入困境,政府從法規、制度、財政上進行扶持是必要的,但也要讓光伏企業根據市場經濟的規律來自我調整,不能盲目救市。無疑,以太陽能發電為代表的新能源必將是未來的寵兒,自力更生或許是中國回應歐盟雙反最有力度的反擊。

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