[回顧] 2016年中國大陸光伏行業十二重大事件

發佈日期: 2017 年 01 月 20 日 15:03 | 作者: | 分類: 產業資訊

在2016年間共新增了34GW以上光伏併網量的中國大陸,無疑是全球光伏產業界的龍頭市場,其市場內部的動向也緊緊牽連全球光伏產業的變化。

經歷史無前例的劇烈搶裝、其後第三季跌入谷底的需求和持續破底的產品價格,以及正式上路的「十三五」,加上光伏扶貧、分散式光伏、棄光限電等問題,透過中國大陸媒體SolarZoom對2016年大事件的爬梳,將更能了解整個產業的脈動。(本文幣值均為人民幣)

農曆新年將至,正是各行業年末盤點的好時機。回首過去的2016年,光伏行業可謂熱點頻發,光伏人的心情也如坐過山車一樣,起伏跌宕:不只有630上網電價上調前搶裝潮的急迫忙碌、還有對光伏補貼下調電價的猜測不安,亦有對分散式光伏發電進入快速增長期的欣喜與展望……總體來說,這一年,光伏行業整體呈現積極發展態勢。

對於這些曾引發熱議的事,你是否還有印象?下面筆者就帶領各位共同回顧過去的一年那些光伏行業的大事件:

1.擴大光伏扶貧力度

2016年年初,《國家能源局關於加快貧困地區能源開發建設 推進脫貧攻堅的實施意見》文件正式發佈,文件明確擴大光伏扶貧的力度,在精準實施光伏扶貧工程方面規定:

擴大光伏扶貧實施範圍:在現有試點工作的基礎上,繼續擴大光伏扶貧的範圍。在光照條件良好(年均利用小時數大於1100小時)的15個省(區)451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村範圍內開展光伏扶貧工作。到2020年,實現200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標;加大支持力度:繼續細化光伏扶貧項目清單和需求測算,多渠道爭取支持,擴大光伏扶貧項目資金來源。組織各省(區)以縣為單位編制光伏扶貧實施方案,按程序報批後實施。

2016年10月17日,能源局、扶貧辦下發《第一批光伏扶貧項目通知》,通知規定本批光伏扶貧項目總規模5.16GW,其中,村級光伏電站(含戶用)共計2.18GW,集中式地面電站共計2.98GW。此政策下發後,各地區也紛紛發佈光伏扶貧項目建設文件,明確光伏扶貧項目規模。

2.光伏補貼下調

國家發展改革委價格司電價處負責人侯守禮在2016年4月26日舉行的2016中國光伏領袖高峰論壇上表示,目前差價補貼的光伏發電補貼機制,存在與電力市場化改革難以銜接的實際問題。因此中國將完善光伏發電補貼標準,建立補貼逐步下調機制。

在2016年11月初舉辦的2016年未來能源亞太峰會上,國家電網電動汽車總公司副總經理江冰也指出,隨著技術的不斷進步和成本的進一步降低,到2024年,中國的光伏發電價格將低至0.4元/千瓦時,成為除水電之外最便宜的能源。預計到2024年,中國或將取消新能源新增發電上網的價格補貼;預計到2040年,中國將發放最後一批新能源補貼。

12月28日,國家發改委正式下發通知,將2017年光伏一類至三類資源區新建電站的標竿上網電價分別調整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元,比2016年分別下調0.15元、0.13元、0.13元。雖然正式通知未提分散式,但在此前價格司的解讀中已明確分散式光伏補貼不作調整,繼續執行0.42元/kwh的國補標準。至此,光伏補貼下調的正式文件塵埃落定。

3.630搶裝潮爆發

「630」的由來,源自2015年底國家發改委下發《關於完善陸上風電光伏發電上網標竿電價政策的通知》, 《通知》明確規定我國一類、二類資源區的地面光伏電站分別降低0.1元、0.07元,三類資源區降低0.02元。通知還限定,2016年以前備案並納入年度規模管理的光伏發電項目但於2016年6月30日以前仍未全部投運的,執行2016年上網標竿電價。也就是說,只要在「630」大限之前搶裝成功,就可以享受當前的優惠電價。也正因為此,上半年國內再度掀起了歷史性的搶裝潮,電站規模迅速擴張。

國家發改委相關人員表示,中國將完善光伏發電補貼標準,建立補貼逐步下調機制,直至補貼取消。這就意味著,「630」的光伏補貼下調,只是一個開始。這無疑將加大了光伏投資的收益壓力,也為高速上漲的裝機量增加了後續值得追蹤的新聞價值。而在不斷創下新高的新增裝機量閃亮數據背後,中國國內愈發嚴重的棄光率也成為業內聚焦的重點。

4.2016年度光伏領跑者計畫招標結束

2016年10月27日內蒙古烏海光伏領跑者基地招標結果公佈,光伏基地計畫建設容量為500MW。根據光伏基地規劃總體佈局,烏海市海勃灣區建設250MW、海南區建設150MW、烏達區100MW。此結果一經發佈,標誌著2016年度由國家能源局主導的光伏領跑者計畫招標告一段落。

2016年對於光伏領跑者計畫來說是頗具意義的一年。從規模上來說,從1GW到5.5GW,更有利於先進技術產線分攤成本;從實施層面來看,引入競價機制,模式正逐步成熟。但從申報到最後項目完工驗收這一流程中缺乏明確的監督機制,也導致實際操作層面存在一些無法忽視的問題。

5.光伏模組低價競爭

隨著10月底內蒙古烏海光伏領跑者基地招標結果公佈,圍繞著八個基地項目共5.5GW的電站招投標,湧現了持續的關於光伏價格的討論,有人憂慮惡性低價競爭損害行業,有人驚嘆於成本下降的驚人速度。

2017年年初,國網能源研究院發佈《中國新能源發電分析報告2016》(以下簡稱《報告》),報告指出全球光伏模組價格6年下降近80%。《報告》引用的BNEF(彭博新能源財經)數據顯示,2010-2015年,世界光伏模組價格累計下降了75%-80%。2015年,世界光伏模組平均價格為0.611美元/瓦,中國晶硅模組平均價格約為0.599美元/瓦。

有觀察人士認為,中國加大能源規劃的整體統一,通過類似領跑者計畫這種體現國家意志的項目的實現,來推動競爭,倒逼價格下降,比直接拿著市場的砍刀,大幅削減現行上網電價更有利於行業發展。

6.儲能——分散式光伏發展的命脈

2016年11月7日,國家發改委、國家能源局召開新聞發佈會,對外正式發佈《電力發展「十三五」規劃》。明確到2020年止,太陽能發電裝機目標在110GW以上,其中分散式光伏60GW以上。由此判斷,未來幾年分散式光伏必將取代大型地面電站成為整個太陽能發電產業的主角,從用戶側來看,大規模應用包括分散式光伏在內的可再生能源發電,專家稱在因果邏輯上還缺失必要的一環——而這一環很大概率將是儲能。

目前,分散式光伏發展形勢一片大好,而儲能對分散式光伏發展的意義,有業內人士稱,儲能是「新能源發展的瓶頸,也將是光伏尤其是分散式光伏的命脈所在」,對於艱難起步的中國分散式光伏,意義更加深遠。有證券分析師認為,從產業角度看,儲能將是「十三五」期間能源領域最具爆發力的產業。

7.光伏項目備案流程再次簡化

2016年12月,李克強總理簽署第673號國務院令,發佈《企業投資項目核准和備案管理條例》。根據國家能源局於2013年8月29日發佈的國能新能〔2013〕329號《關於印發光伏電站項目管理暫行辦法的通知》文件,國家能源局對光伏電站項目實行備案制管理,各省級政府均出台了投資項目的備案指導文件,本次國務院發佈《企業投資項目核准和備案管理條例》,將核准與備案上升到國務院條例的高度,將進一步簡化光伏項目的備案流程!

根據最新的條例,備案項目的具體要求為:實行備案管理的項目,企業應當在開工建設前通過在線平台將下列信息告知備案機關:(一)企業基本情況;(二)項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容;(三)項目總投資額;(四)項目符合產業政策的聲明。

8.江西賽維破產後被收購

2016年年底,江西賽維和新余賽維破產重整一事終於塵埃落定。A股上市公司易成新能於2016年7月宣佈接手江西賽維、新余賽維等兩公司的債務重整工作後,2016年12月21日晚,易成新能發佈公告稱,公司擬通過向債權人發行股份及支付現金方式參與江西賽維和新余賽維破產重整,取得破產重整後江西賽維100%股權和新余賽維100%股權。12月22日起,易成新能復牌。

昔日的賽維LDK太陽能高科技有限公司堪稱新能源明星大廠、一度躋身全球最大多矽晶圓製造商。然而,從創下中國企業在美國最大的一次IPO,再到背負近300億元的債務,天堂與地獄,賽維僅僅花了9年的時間。

9.光伏增補指標啟動競爭性配置

2016年12月22日,國家能源局發佈了《調整2016年光伏發電建設規模有關問題的通知》,該文件規定:有追加2016年度光伏電站建設規模需求的省(自治區、直轄市)可提前使用2017年建設規模,追加規模在其2017年應下達的建設規模中相應扣減。在棄光超過5%的地區,除了國家已下達的2016年建設規模以外,不再增加2017年光伏電站建設規模。同時,追加指標必須以「競爭方式分配」。

對此,有分析人士評論稱,2016年底的增補指標實際上並不是真正意義上的調增,而是預支2017年各省普通光伏電站指標,「增補指標500MW以內的,從2017年指標中扣除,增補超過500MW的,2017年不再安排指標」。上述通知也明確了,各省要對增補指標進行競爭性配置,而上網電價就成為了其中最重要的評價標準。也就是說,光伏電站補貼指標要全面啟動競爭性配置了。對於企業來說,需要壓縮利潤空間來獲取指標,另一方面,國家能源局通過這一方式為「先建先得」兜了一次底,對於財政部門,通過競價削減了一部分可再生能源補貼資金支出。

10.《能源發展「十三五」規劃》正式發佈

2017年1月5日,國家能源局在京召開新聞發佈會,正式發佈《能源發展「十三五」規劃》,詳解能源佈局與投資,並對太陽能光伏的發展提出說明。能源局指出,「十三五」的105GW光伏裝機量並非上限,但會致力於區域、系統類型的平衡,目標在2020年之際達成平價上網。

「十三五」目標在2020年時裝置105GW太陽能光伏設備與5GW太陽光熱設備,因較先前所提出的150GW目標偏低而引發疑慮。但國家能源局明確表示,105GW只是「基本目標」,而不是「上限」。

有研究人士認為,大力發展新能源,特別是發展可再生能源為主體的新能源,將是未來的發展方向,儲能產業和分散式光伏等細分領域將成為「十三五」期間能源領域最具爆發力的產業。

11.分散式光伏發電進入快速增長期

2017年1月,國家發改委能源研究所研究員時璟麗在公開場合發言稱,根據國家可再生能源中心統計出來的11月底的數據,2016年前11個月,中國光伏發電新增裝機超過32gw,累計超過75GW,預計到2016年年底將超過76GW,發電量前11個月超過了600億千瓦時,相比去年的不到400億千瓦時,應該說光伏發電電量貢獻增速非常快。

截止2015年年底,全國累計分散式光伏發電裝機6.06GW,今年新增將超過此前累計裝機60%的水平。因此,分散式光伏發電在2016年是真正進入到快速增長時期,有可能在「十三五」期間進入爆發增長期。

12.農業光伏利好發展

2016年1月6日國家能源局發佈《關於加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》(以下簡稱《意見》),把農業光伏正式納入光伏扶貧隊列,提出「到2020年,實現200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上」的光伏扶貧新目標。同時,《意見》明確要求「擴大光伏扶貧實施範圍」、「加大光伏扶貧支持力度」,一時引起眾人圍觀,甚至有人稱:農業光伏的春天來了。

在發展農業光伏的好處方面,中國可再生能源學會理事長石定寰認為,「從長遠來看,發展光伏農業對於我國的農業轉型具有重要意義,從短期來看,光伏農業在一定程度上是解決目前光伏產業困境的有效措施。」

(本文內容由SolarZoom 授權提供)

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