[更新]中國兩會上 關於太陽能的提案有哪些?

發佈日期: 2015 年 03 月 12 日 11:37 | 作者: | 分類: 專題報導
 
3月3日下午3點,全國政協十二屆三次會議在北京人民大會堂舉行。人大代表及太陽能業者們均就太陽能行業現存問題及建議上交了相關提案,其中不乏分散式太陽能、BIPV太陽能建築一體化等太陽能熱點問題。
 
1、李河君:制定鼓勵和扶持太陽能建築一體化發展
 
漢能控股董事局主席李河君提交了《關於制定鼓勵和扶持光伏建築一體化發展》的提案。他指出,中國擁有全球最大的建築市場,BIPV安裝面積可達12.6億平方公尺,總裝機規模可達81.9GW,建築節能空間巨大,且中國太陽能建築一體化的產品已經成熟。但是先行分散式度電補貼政策無法滿足當前市場的投資報酬率,以北京為例,若安裝BIPV,靜態回收期就長達14年之久。
 
因此他提出兩點建議:一是制定強制性推廣措施。在新建築規劃中強制性採用太陽能一體化產品,或強制性規定新建築耗能必須實現15%能源自給。二是給予專項投資補貼。建議對於新建或改造建築使用符合中國國家標準的BIPV產品,國家驗收合格後依據安裝面積給予一次性投資補貼,暫定期5年。政策頒佈第一年每平方公尺補貼450元人民幣(下同),第二年350元,第三年250元,依次類推。預計到2020年末,BIPV系統價格降低將達到無需政府補貼的程度,即按現行的電價趨勢及分散式補貼水準即可滿足投資收益要求。
 
2、保利協鑫朱共山:建議免征太陽能電站土地使用稅
 
針對太陽能電站開發中實際存在的土地相關稅費問題,全國政協委員、保利協鑫董事局主席朱共山建議免征太陽能電站土地使用稅。
 
他表示,國家常規火力發電基於《國家稅務局關於電力行業征免土地使用稅問題的規定》等相關政策享受相關用地免征土地使用稅的優惠政策,而同屬於電力行業的太陽能發電環保無污染、無碳排放,更應享受此政策,以真正政策傾斜鼓勵太陽能這樣的環保清潔的可再生能源,促進能源結構的調整優化。
 
3、劉漢元:分散式太陽能發電需免稅
 
全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元指出,歐美二次雙反、內部經濟下行、資金流動性差等原因導致了2014年14GW太陽能電站裝機容量未實現,而分散式太陽能更受制於投資吸引力低、手續繁瑣等問題。
 
為此他建議:第一,儘快實行分散式太陽能發電增值稅全免政策;第二,落實太陽能電價補貼,適當調高前期標竿上網電價;第三,簡化太陽能專案建設和審批流程。
 
4、全國工商聯新能源商會:分散式光伏電站產權問題亟需解決
 
按照我國現有產權登記制度,建築的產權均屬於屋頂業主,只有擁有土地證的建築和工業設施才能擁有完整的產權登記,這導致分散式光伏電站的屋頂難以獲得,且屋頂業主與投資方不一致的情況下,電站投資方無法得到受法律保護的產權證明,造成屋頂獲得後的投資經營面臨不確定性風險。對此,全國工商聯新能源商會建議,國家職能部門儘早出臺關於完善分散式電站產權問題的相關政策。
 
首先,對分散式光伏電站實行產權登記制度。經過政府完成備案手續以及政府指定機構驗收電站之後,允許建成發電的太陽能電站在有租賃合同的情況下完成產權登記,且頒發分散式光伏電站產權登記證書,擁有者可以和屋頂業主是同一主體,也可以是不同主體。太陽能電站產權證須由政府職能部門頒發。經過產權登記的太陽能電站,按照物權法對應的法律條款保證擁有者的利益,成為投資業主的資產登記法律文書。
 
其次,經過產權登記的太陽能電站,在面臨城市改造,土地性質變更等政府行為時,政府應按照不動產權的補償辦法給予補償。如果屋頂業主基於自身發展需要,改造和拆除此類電站,在雙方協商的基礎上,經過政府規劃批准或者備案,可以選擇重新在原址建設太陽能電站,也可以是原業主提供其他屋頂,以相同的租賃條件提供給電站業主用於重建太陽能電站。
 
5、民建中央:太陽能建設2015年設浮動目標、併網設硬指標
 
民建中央建議,由國家能源主管部門牽頭組建專門的協調機制,針對每年度國家能源局制定的太陽能專案裝機規劃量,根據不同省份的實際情況給予相匹配的太陽能建設用地專項指標,或協調將國土及林業部門資料併網,根據實際情況制定相應的太陽能用地解決方案。
 
按照民建中央的建議,應該根據不同省份的實際情況給予相匹配的太陽能建設用地專項指標,實際上這一點已經被能源局所採納。前不久,中國國家能源局提出了2015年太陽能發電建設實施方案。在這份方案中,能源局決定在2015年對各個省份實行太陽能建設的浮動指標。
 
中國國家能源局將每季統計各地區專案的進展情況,如電站進展速度快的地區將獲得中國國家能源局適度的指標追加。但如果某一省份在第三季末如電站開工未及80%或建成電站規模未達50%的地區,其下一年度的指標將受到影響。在浮動指標基礎上,將建立按月檢測、按季調整、年度考核的動態管理機制。
 
同時,民建中央建議,加強對太陽能發電入網情況的考核。有關部門應根據《意見》和《通知》的規定,定期核實電網公司對太陽能電站的接入情況。民建中央建議結合國家新能源發展規劃及接網目標,根據各地不同情況,按年度制定電網企業對太陽能等再生能源的接網比例及消納比例,並作為業績考核標準之一。同時,通過設定「硬指標」,督促電網加大投入,保證太陽能發電的足額消納。
 
6、蔡國雄:家庭太陽能發電亟需政策鬆綁
 
全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄認為,由於相關使用政策的限制,普通居民使用太陽能發電的實際情況差強人意。「比如,中國國內對於太陽能發電的入網有更多的行政方面的審查要求,使居民安裝太陽能電池板後發的電只能自己使用,上網困難。再比如,全國許多地方都從城市和建築或是社區的美觀等角度限制民間太陽能電池的安裝。」
 
為此,蔡國雄給出了自己的三點具體建議:一是在城市內的大樓建設中,增加安裝太陽能電池板相應的規定和要求條款;二是在社區管理中,對於樓頂和牆面的要求,以及草坪等地面管理中,適當放鬆對於安裝太陽能電池板的要求。三是結合各地區的老樓改造,除了防震加固、加強保暖,加裝電梯等措施外,建議根據使用者的需求,再增加鼓勵太陽能電池板的安裝等專案。
 
7、靳保芳:京津冀地區得大力發展太陽能以改善空氣品質
 
全國人大代表、晶龍實業集團有限公司董事長靳保芳表示,2014年,京津冀地區13個監測城市空氣品質平均達標天數只有156天,京津冀地區要改變以煤為主的能源結構,得率先大力發展太陽能發電。
 
靳保芳代表認為,京津冀地區燕山、太行山、壩上等山區、高原以及廣大平原地區有很多非常適合發展太陽能發電的場地。她建議,在京津冀地區大力發展太陽能發電要跨區域多部門聯合推進,加大對京津冀地區太陽能發電指標的安排,將盡可能多的發電指標投放到該區域;還要加大資金政策的扶持力度,加大財政資金補貼力度,鼓勵金融機構支持太陽能發電。
 
8、劉漢元:西部太陽能資源應成為重要的能源供應戰略選擇
 
全國政協委員、民建四川省副主委、通威股份有限公司董事長劉漢元建議,我國中西部地區擁有廣闊的沙漠、草地、戈壁,太陽能資源十分豐富,應充分利用西部太陽能資源,規劃並落實好相關政策措施,把西部建成我國主要的清潔能源基地。
 
 “站在確保我國東、西部資源均衡的角度看,我國應把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應戰略選擇,儘快確定我國西電東輸的骨幹網路,加大‘十三五’期間的‘西電東送’骨幹網路建設。”劉漢元表示。
 
9、青海代表:把青海建成國家級太陽能綜合研究與示範基地
 
目前青海發展大規模太陽能產業時遇到了電網接入系統建設相對滯後、區域電網調節能力相對不足、科技支撐力度不夠強大等問題。為此,韓永東等4名人大代表一致建議,把青海建成國家級太陽能綜合研究與示範基地。
 
具體表現為:加大對青海發展大規模太陽能發電的支援力度,著力把青海建設成為國家級太陽能綜合研究與示範基地,主要用於實證考驗太陽能模組、平衡部件以及太陽能發電系統的實際性能;研發針對太陽能設備及系統的現場測試平臺,為太陽能發電部件及系統提供檢測和認證依據;開展太陽能發電規模化利用和智慧電網高比例消納關鍵技術及實證研究。

 
10、光熱發電企業:扶持光熱發電商業化師範專案開發
 
這份名為《關於扶持光熱發電商業化示範專案開發的提案》由中海陽能源集團股份有限公司聯合首航節能光熱技術股份有限公司、中廣核太陽能開發有限公司等行業領先企業共同起草,通過中國全國工商聯提交中國兩會。提案指出,中國已具備了啟動光熱發電市場的基礎條件,但缺乏資金和政策的支援。為此,提出的具體建議如下:
 
一是儘快在2015年內出臺《太陽能熱發電示範專案技術要求及申請報告大綱》。
 
二是加大政策激勵。包括將光熱發電納入中國國家新興產業創業投資引導基金支持範疇;加大對光熱發電的政策激勵力度,推出一攬子優惠政策,對於年內即將到期的企業所得稅「三免三減半」,增值稅「減半徵收」的稅收優惠政策,應給予延期。
 
三是明確電價政策推出的時間表。建議就2020年前建成投產光熱電站,按儲能級別設定上網標準電價:配備7.5小時以上儲能項目上網電價1.3元,配備4小時以上儲能專案上網電價1.25元,配備1小時以上儲能電價1.20元,無儲能電價1.15元,電價補貼期限25年。
 
四是加強企業裝備、技術創新支援力度。建議加大對光熱核心裝備的政策扶持力度,鼓勵企業研發光熱核心技術,實現光熱關鍵裝備國產化量產,在政府支持的第一批示範電站專案中明確一定的中國國產化比例,培育一批具有較強國際競爭力的光熱設備製造企業。
 
五是創新專案融資模式。一方面,創新金融組織,建立政策性金融組織。另一方面,合理推廣PPP融資模式(公私合作模式)在光熱發電領域的應用。中國國家有關政府部門從政策保障、法律法規、價格體系、參與者合約標準等各方面制定相關政策,完善光熱發電領域PPP融資模式的具體操作規程。
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